少子女化對策，有待更縝密的設計

托育政策催生聯盟

聲明稿

　　對於總統昨日裁示行政院著手規劃的促進生育政策，本聯盟敬表意見如下。

        總統昨日拍板的少子女化對策，包含保母托育補助（每月3000元）與自行照顧者補助（2500元）。此兩項補助為二選一，金額相當，且為針對中低收入（年收入113萬元以下）家庭發放。

本聯盟一再指陳，考量當今兩性角色觀念與家庭經濟需求，唯一具有良好長程效果的促進生育政策，是「工作福利模式」（即針對就業家庭提供）的平價、優質、普及公共托育。因此我們認同總統於五月間承諾的「價廉、質優、離家近」托育服務。

       舉世公認實施「價廉、質優、離家近」托育政策效果最優的北歐國家經驗顯示，其成功端賴：一，縝密的政策設計，並於決策及執行過程全程實施民主審議；二，盡量透過就業發放福利；三，避免逆向誘導。

根據99年度婦女婚育與就業狀況調查，全國各地0-2歲保母托育普遍昂貴，日托平均每月1.5萬元，佔女性平均薪資的一半。於此條件下，讓中低收入家庭選擇領取每月兩、三千元（低收家庭加碼為五千元）的送托或自帶補助，一方面無助於促進中低家庭與中等家庭兼顧工作與育兒（補助金額不足以協助前者送托，而後者則得不到補助），另一方面將以政策逆向誘導較多幼兒出生在低薪、單薪與無業家庭，反而有害兒童權益。

美國素來針對弱勢兒童提供補助與托育服務，卻造成托育服務的兩極化（弱勢兒童使用較劣質且不便的服務），以及誘導兒童出生在經濟弱勢家庭，以致今天美國貧童比例高達五分之一至四分之一！相較之下，北歐政策則顯示，促進兒童權益的最佳策略，是「平價優質普及公共托育＋雙親就業」政策，因為這套政策誘導家長兼顧工作育兒，使兒童大幅度脫貧且自幼普遍受到良好的教育。我國政策應該效法何種模式，其理甚明。

相較於普及公共托育模式，這次出爐的政策缺乏「公訂收費基準」與「公訂管理與品質規格」之設計，以致托育提供者很容易抬高實質收費，吃掉政府的補助，其品質卻沒有保障。補救辦法很簡單：於正在修法過程的《兒少法》中增訂條文，規定中央及地方政府分層負責實施保母托育管理制度，並以民主審議方式訂定「收費基準」，並於全國各地推動平價普及保母托育。

此外，我們認同國語日報昨日社論的論點，即托育費用免稅不利中等及中低收入家庭（他們減少的稅賦極為有限），卻損傷國家稅基，使政府更無能力提供平價公共托育等措施來支持這些家庭。政府不僅不應實施托育費用免稅，反而應該藉租稅改革及促進國人工作等策略，讓國庫充實，政府更有能力提供各項支持育兒之措施，如此形成環環相扣的良性循環。